关于深入巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接的建议
中共武汉市委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2021-02-01 11:12:21
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2020年12月3日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会议上就脱贫攻坚发表重要讲话指出：“在党中央的带领和全国各族人民的持续奋斗下，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近１亿贫困人口实现脱贫，取得了另全世界刮目相看的成绩，但当前我国发展不平衡不充分的问题依然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。”为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入巩固拓展脱贫攻坚成果实现与乡村振兴有效衔接，现结合武汉市发展实际提出如下建议：
一、基本情况
武汉市截止2018年底，全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，贫困发生率由2014年的3.6%下降到2018年底趋近于零，2019-2020年经过２年巩固现有农村绝对贫困人口全部清零。全市农村居民低保和特困供养标准远高于国定脱贫标准，一般脱贫户家庭年人均可支配收入达到农村居民人均可支配收入的80%。2019年底，271个脱贫出列村集体经济经营性总收入4533万元，村均16.7万元，自然村通组公路通达率100%。累计投入各级财政专项扶贫资金72.83亿元，总投资5.47亿元农村安全饮水巩固提升工程全面完成，农村地区供电可靠率99.958%,农网电压合格率99.997%；建档立卡助学扶智学生98182人次，学业完成率100%；大病救治4290人，慢性病签约告知73020人，实现了应治尽治和应签尽签；完成4类重点对象2868户危房改造，受益贫困人口和困难群众超过9000人，拆除危旧房屋1591户，危房鉴定率100%。全市贫困人口“两不愁三保障”质量水平显著提升，突出问题彻底解决，脱贫攻坚取得明显成效。
二、存在问题
结合武汉发展实际剖析当前巩固拓展脱贫攻坚成果推进情况，我市仍存在以下几个方面的问题：一是巩固拓展脱贫产业体系亟待完善，产业特色、品牌、规模效益不凸显，亮点不突出。主导产业仍以初级产品生产及初级加工为主，三产融合发展及产业链条延伸不够，缺乏在全国有影响力的巩固拓展脱贫成果产业项目；二是巩固拓展脱贫经营主体培育亟待加强，参与巩固脱贫龙头企业、专业合作社等新型经营主体培育及引进不足，带动效益不明显，年经营收入最高的经营主体仅为4300余万元，同比省内东坡粮油、田野集团等仍有较大差距；三是巩固拓展脱贫发展不均衡问题亟待解决，全市中心城区和新城区、新城区与老区街乡、老区街乡与其它街乡、经济薄弱村和非经济薄弱村、低收入农户和一般农户间发展不均衡问题仍较为突出，老区街乡、经济薄弱村等受限于资源及区位等要素，发展起步较晚，发展基础较差，发展条件不足，集体经济总体实力较弱，导致区域间发展不均衡。低收入农户受限于劳动力弱化及技能匮乏等因素，就业范围缩减，职业技能与社会需求不匹配，增收途径单一，年均可支配收入总体较低，导致个体间发展不均衡。
三、意见建议
综上所述，我市作为中部六省唯一副省级城市，特大城市，中部地区中心城市，全国重要工业基地、科教基地和综合交通枢纽，在深入巩固拓展脱贫攻坚成果实现与乡村振兴有效衔接上具备一定优势，是深入贯彻落实习近平总书记巩固拓展脱贫攻坚重要讲话精神，全面建成乡村振兴标杆的示范标地。现为加快实现该目标，特提出如下意见建议：一是提升思想站位，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为下一阶段市、区、街三级党政重要目标，纳入十四五总体规划和绩效考核体系，形成上下一条线，整体一盘棋的市级统筹，区级推进，街道落实的实操模式，同步加强考核督查，杜绝一脱了之，放马南山等现象。二是剖析问题难点，围绕当前区域间、个体间发展不均衡，巩固拓展脱贫产业体系不完善、三产融合发展不充分，巩固拓展脱贫经营主体培育不足、规模不大带动力不强等问题，深入先进地区学习考察，通过对比找差距、找问题、抓短板、抓痛点，结合实际拿出具体细化解决方案。三是补齐问题短板，抓巩固拓展脱贫产业与产业振兴衔接，加大参与巩固拓展脱贫经营主体培育力度，鼓励其做大做强做出亮点，在政策、资金、用地、人才等方面大力倾斜。加快巩固拓展脱贫产业体系构建，支持有条件的区域试点创建农产品加工、农文旅融合发展等示范园区，构建多元化、特色化产业集群，延伸产业链条，打造优势品牌，提升欠发达地区及经济薄弱村产业优势、品牌优势和产品附加值。探索出台适宜武汉发展的推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的金融支持、点状供地、集体用地入市等政策及细化措施，支持有条件的欠发达地区及经济薄弱村经营主体发展乡村旅游、民宿经济、农产品加工等产业。四是做好脱贫成果巩固，围绕习近平总书记保持帮扶政策总体稳定、健全防止返贫监测帮扶机制、持续发展壮大扶贫产业、做好脱贫人口稳岗就业、加强资金资产项目管理等具体要求，结合当前实际，继续保持资金支持、帮扶力量稳定，结合上级要求适时调整帮扶政策，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现、及时帮扶、动态清零。立足武汉市教育培育及岗位多元优势，加大脱贫人口职业技能培训，提升劳动力素质，拓展就业渠道，推进脱贫人口就近就业、稳定就业。探索扶贫资产管理，增强扶贫资产效益，创新扶贫资产入股、转化模式，增加经济薄弱村集体资产收益渠道，带动集体经济发展。
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